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  推进完善“三项制度”和 “三进三同”相结合的干部作风转变

十七届四中全会《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。全会对当前和今后一个时期加强和改进党的建设作出了部署，强调要建设马克思主义学习型政党、提高全党思想政治水平，坚持和健全民主集中制、积极发展党内民主，深化干部人事制度改革、建设善于推动科学发展和促进社会和谐的高素质干部队伍，做好抓基层打基础工作、夯实党执政的组织基础，弘扬党的优良作风、保持党同人民群众的血肉联系，加快推进惩治和预防腐败体系建设、深入开展反腐败斗争。

渝组办〔2008〕250号文件《重庆市关于建立健全村、社区党组织联系服务群众工作三项制度的通知》，我市各级党组织在建立健全接待群众制度、入户家访制度、群众意见处理反馈制度，加强基层党组织和党员联系服务群众工作等方面，进行了积极探索，取得了一定成效。

一、基本情况

党的十七大报告提出，要“拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系”。但是，还存在联系不经常、走访不全面、了解群众思想不深入、群众意见处理反馈不及时等问题，甚至出现了群众集体上访、集中闹事等现象，在一定程度上影响了党群关系，影响了党的形象，影响了社会稳定和经济社会发展。

（一）“三项制度”的落实情况

“三项制度”的内涵：建立健全基层党组织书记每周接待群众制度、建立健全基层党组织班子成员分片联系走访制度、建立健全群众意见定期办理反馈制度。完善村、社区党每月一次民情分析会的相关资料，完善村、社区党组织书记每周一次接待群众《重庆市基层党组织书记接待群众记录本》，从2009年1月1日起执行。并且让老百姓知晓本村书记接待日是哪一日。完善《重庆市基层党组织班子成员进家入户走访群众民情日志》，要求每一位班子成员每年走访所联系片区每户群众家庭不少于一次，完善《群众意见办理反馈单》和《群众意见办理情况登记表》按照九龙坡区委组织部2008[262]号文件精神。

实施以来，基层党建工作在工作内容与工作形式上发生了深刻变化。“三项制度”将以往党建工作中程序化的简单的受理群众来信来访工作，定位为书记接访、成员走访及定期回访，创新了党建工作密切联系群众的新方法。

（二）“三进三同”的落实情况

“三进三同”活动，即今年5月以来，重庆在全市党员干部中开展的“进基层、进村子、进农户，与农民群众同吃、同住、同劳动”的“三进三同”党性作风实践锻炼活动。镇街机关党员干部在“三进三同”活动中全部参加，切实做到“三带”、“六不”、“三个一”，“三带”即：带着政策下去，带着任务下去，带着感情下去。“六不”即：“不畏难”，一律进驻条件最艰苦、工作最困难的村（社区）；“不怕苦”，一律入住贫困家庭，与贫困家庭群众吃一样的饭菜、住一样的房子、干一样的农活；“不陪同”，一律轻车简从，不得带陪同和随行人员；“不增负”，一律自带生活必需品，每人每天按不低于25元标准支付食宿费用；“不添乱”，不随意对基层干部指手画脚瞎指挥；“不缩时”，参与活动可连续安排，也可根据工作实际调剂安排，但累计时间不得少于7天。“三个一”，每人撰写一份个人党性分析材料，形成一篇村（社区）村情民意调研报告及解决问题、促进发展的建议，结对帮扶一户贫困群众。

二、主要问题

在重庆市召开的参加“三进三同”党性作风实践锻炼活动干部座谈会上，中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来要求，党员干部要主动到基层去，到农村去，帮助群众解决实际问题。他说，大家都生活在重庆，空间距离并不远，但如果党员干部不去主动关心群众，也会“鸡犬之声相闻，老死不相往来”，干群关系就不是“鱼水关系”，而是“油水关系”了（《重庆日报》）。根据薄熙来书记的要求，为深化“三项制度”、“三进三同”活动指明了方向：要将联系群众的制度规定和集中活动转化为党员干部经常、主动、自觉的行动，干群“鱼水”之情更加亲密。

密切联系群众是我们党最大的政治优势，脱离群众是我们党最大的危险。毛泽东同志曾谆谆教导全党同志，“共产党人必须全心全意为人民服务，一刻也不脱离群众，一切从人民的利益出发”。正是我们党始终注重“一刻也不脱离群众”，始终做到“全心全意为人民服务”，因此，我们党得到了人民群众的衷心拥护和爱戴，不断发展壮大；也因此，我们党才如鱼得水，取得了中国革命、建设和改革发展一个又一个辉煌的成就。

1、办公条件越来越好，群众办事却越来越难；高速公路越修越多，干部和群众的距离却越来越远；通讯水平越来越高，干部和群众的联系却越来越少了。

随着“三门”干部（出了家门进校门，出了校门进机关门）的增多，交通通讯的发达，党员干部思想观念的变化，社会结构和组织的变化，出现了“办公条件越来越好，但群众办事却越来越难；高速公路越修越多，干部和群众的距离却越来越远；通讯水平越来越高，干部和群众的联系却越来越少了”的现象。一些党员干部不愿深入基层，也就不了解基层；不愿意接触群众，也就不了解民意、体察民情，也就缺乏对人民群众的深厚感情，滋生了官僚主义、形式主义，存在着脱离群众的危险。

2、干群关系不是“鱼水关系”，而是“油水关系”

如何适应新时期各种变化的新情况，坚持全心全意为人民服务，防止出现脱离群众的危险，如何实现党的十七大提出的“拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系”，重庆市探索出了“三项制度”并开展了“三进三同”活动。到目前为止，全市共有11587名县处级以上、24876名科级及以下党员干部，深入536个镇街、6350个村，走进178050户农民家中，参加“三进三同”党性作风实践锻炼。共有7197个村（占80%）、1388个社区（占65%）党组织建立并落实了“三项制度”，党组织书记接访群众172万多人次，党组织班子成员走访群众386万多户，收集群众反映的突出问题154万余件，帮助解决126万余件，群众对办理事项的满意度达95%。

三、推进完善“三项制度”和 “三进三同”相结合促进干部作风转变

重庆的“三项制度”和“三进三同”，具有很强的现实针对性和很强的操作性。它有效地解决了四大问题：

一是有效解决了党员干部中存在的形式主义问题。全心全意为人民服务、密切联系群众不再停留在书本上、口头上，活动也不是做样子、做形式，一阵风，而是有具体的制度规定和具体的活动内容。

二是有效解决了党员干部中存在的官僚主义问题，转变作风不再是一句口号，不只是要求，而是有实实在在的行动，并通过解决人民群众的具体困难和问题、人民群众得到的实惠和满意度来检验。

三是有效拓展了党员干部加强党性教育、党性锻炼的内容和途径。通过“三项制度”的实施和“三同三进”的开展，重庆的很多干部增进了对基层的了解，增进了对人民群众的感情，更加关注民生，更加关心人民群众的疾苦，增强了为人民服务的宗旨意识。

四是有效解决了新时期密切党群、干群关系的方法和实现途径问题。为什么，目的很明确；做什么，内容很清楚；怎么做，思路、路径很明晰。

四、政策建议

（一）加强领导干部党风廉政教育

1、加强领导干部理想信念和廉洁从政意识教育。大力弘扬周恩来等老一辈无产阶级革命家培育的爱国、团结、奋斗、奉献的红岩精神，通过开展多种形式有效的主题教育活动，使各级领导干部坚定理想信念，增强廉洁从政意识。

2、加强干部反腐倡廉教育培训工作。定期开展党风党纪专题教育。引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、做表率。

（二）改进领导干部和党政机关作风

改进领导干部和党政机关作风，着力解决一些领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，弘扬八个方面的良好风气。发扬艰苦奋斗精神。改进会风和文风。改进农村基层、社区干部、机关干部作风。认真解决少数基层干部吃拿卡要、刁难群众和工作效率低下等问题，做到廉洁奉公、勤政为民。

（三）强化监督制约

1、加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。加强对遵守党的政治纪律情况的监督。加大执行政治纪律力度，维护党章和其他党内法规，维护中央权威和党的集中统一，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党的路线方针政策。

2、加强对贯彻落实科学发展观情况的监督。按照科学发展观的要求，“314”总体部署，加强对统筹城乡综合配套改革先行示范区建设、开放型经济、民生问题、社会事业建设、招商引资、城市建设和管理、新农村建设、产业结构调整改造、节能减排、生态环境保护等重大政策和措施落实情况的监查，防止和纠正违背科学发展观要求的行为。

3、支持和保护群众监督。推行政府上网工程，深化政务公开，健全政府信息发布制度，推行社会听证、专家咨询等制度。加强政府及部门特约监督员队伍建设。推行镇务公开、村务公开。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用。落实领导干部接待群众来访制度，健全信访举报工作机制，畅通信访渠道，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。推进党政机关领导干部及村、社区工作人员职务消费改革。规范领导干部公务用车、公务接待、差旅费报销等职务消费行为，接受群众和社会监督。标本兼治、纠建并举，通过开展纠风专项治理和政风行风建设，进一步治理损害群众利益的不正之风，提高部门行业依法行政的能力和服务群众的水平，健全纠正和预防不正之风的制度体系，逐步形成源头治理不正之风的长效机制。

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